Свежий номер №45 (422) / Вокруг мобильных телефонов Дата публикации: 26.11.2001 Наиль Мурзаханов, nail_m@bayard.ru
КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА Михаил Сафаров Вокруг разрешения на реализацию радиоэлектронных средств (РЭС) сложилась неопределенная правовая ситуация, выраженная в отсутствии надлежащим образом утвержденного и зарегистрированного в Министерстве Юстиции РФ порядка выдачи разрешений на приобретение радиоэлектронных средств и разрешений на их реализацию. Как известно, пунктом 7 документа «Особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 832 1 определено, что реализация (поставка, оптовая и/или розничная продажа) РЭС на территории РФ осуществляется торгующими организациями на основании разрешений, выдаваемых органами службы Госсвязьнадзора России. При этом порядок оформления упомянутых разрешений устанавливается Главным Управлением государственного надзора за связью в РФ 2. Во исполнение указанного Постановления Министерством Связи РФ принимались попытки разработать и утвердить порядок и форму разрешений на реализацию РЭС. Так, Приказом Минсвязи России № 45 от 30 марта 2000 года такой Порядок был утвержден, но затем был отменен, в целях приведения ведомственных нормативных актов в соответствие с действующим законодательством РФ. Сегодня же, контролирующие органы пытаются аргументировать необходимость наличия разрешений на реализацию РЭС целым рядом ведомственных нормативных документов. Например, представители Волгоградского УГСН ссылаются на «Порядок оформления разрешений на приобретение РЭС И ВЧУ на территории РФ», утвержденный начальником ГСН РФ 24 декабря 1996 года. Но этот документ, разработанный, кстати, еще до Постановления № 157, не определяет порядок оформления разрешений на реализацию РЭС. Указание Главного Управления ГСН РФ № 00050 от 24 апреля 2000 года также не может служить основанием к наличию разрешений на реализацию РЭС, так как в настоящее время отменено 3. Особенно интересен такой документ, как письмо Главного Управления ГСН РФ № 00122 от 30 ноября 2000 года «О порядке выдачи разрешений на реализацию РЭС». В нем говорится: «До разработки, утверждения и государственной регистрации «Порядка оформления разрешений на приобретение РЭС и ВЧУ и разрешений на их реализацию», разрешения на реализацию выдавать сроком на 1 год, по форме, предусмотренной указанием ГСН РФ от 24 апреля 2000 года № 00050». То есть письмо содержит указание на отмененный и не действующий ныне документ. Помимо этого, письмо № 00122 затрагивает очень важный вопрос - о необходимости государственной регистрации нормативного акта в Министерстве юстиции РФ. Ответ на вопрос относительно регистрации анализируемого нормативного акта, конечно, неочевиден. Но все же такой ответ существует, стоит только внимательно проанализировать соответствующие документы 4. После этого можно сделать однозначный вывод: нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на реализацию РЭС, является актом, имеющим межведомственный характер, и подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. В Волгограде сложилась определенная административная практика, позволяющая сделать вывод, что привлекать к ответственности за отсутствие разрешений можно только по статье 137 КоАП РФ. Изложенная выше позиция об отсутствии Порядка оформления разрешений на реализацию РЭС подтверждена Решением ТУ МАП по Волгоградской области от 1 октября 2001 года. Правоохранительные органы, действуя в правовом вакууме, зачастую сами нарушают закон и вовлекают себя в затяжные судебные споры. Все это оказывает крайне негативное действие на рынок в целом, дестабилизирует работу предприятий, продающих не только сотовые телефоны, а и другие радиоэлектронные средства, приводит к росту количества разного рода судебных дел. Безусловно, ситуация еще полностью не разрешена в правовом смысле: так Решение ТУ МАП по Волгоградской области от 1 октября 2001 года еще может быть обжаловано заинтересованными лицами. До настоящего времени не вступили в законную силу решения и постановления судов по делам о привлечении руководителей предприятий к административной ответственности. 1 (обратно к тексту) - Текст Постановления №832 в редакции постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 157. 2 (обратно к тексту) - Пункт 5 «Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 832 (в редакции постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 157). 3 (обратно к тексту) - Документ отменен во исполнение предписания МАП РФ № 1-07/92-01 от 23 марта 2001 года, письмом заместителя министра РФ по связи и информатизации № 3817 от 18 мая 2001 года. 4 (обратно к тексту) - Пункт 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.). Пункт 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г.). Пункты 12 и 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. приказом Минюста РФ от 14 июля 1999 г. № 217).
|