Свежий номер №20 (397) / E/I. Технократический этюд Дата публикации: 30.05.2001 Максим Отставнов, maksim@otstavnov.com …С этими словами он схватил молоток и с такой дикой силой швырнул его в статую, что промахнулся… Традиционная бюрократия имеет то великое преимущество, что объем бумаг, который можно перенести из шкафа на стол в один прием (и объем текста, с которым может справиться отдельно взятый чиновник невооруженным глазом за единицу времени) достаточно эффективно ограничен природой этих объектов и субъектов. Безбумажная бюрократия - (буквально «безбумажная власть бумаг») - власть призраков. Документов, которых нет. Долго должен спать разум, чтобы родилось такое чудовище. E vs I? С правительственными деловыми процессами я знаком несколько меньше, чем с корпоративными, однако полагаю, что массовым опытом реинжиниринга бизнес-процессов пренебрегать не стоит, если, конечно, нет большого желания, вопреки Гераклиту, дважды сесть в одну и ту же лужу. В прошлый раз лужа называлась «электронный документооборот» 1, и штаны у многих мокрые до сих пор. Пока начальнички старого призыва требовали печатать документы на бумаге, скорость их оборота хоть как-то сдерживалась бюджетом на бумагу и тонер, а когда им на смену пришло поколение displayboys, кривизна метафоры стала очевидна. В деловом программном обеспечении для групповой работы (groupware) это ознаменовалось переносом логического ударения с E на I, то есть с электронности на интерактивность, стоящую в словаре недалеко от Internet и intranet (extranet, правда, на E, но в тезаурусе все же ближе к последним, нежели к электронному документообороту). BPR 2 развернулась на 180°, в первый ряд «офисных» приложений, потеснив словарные процессоры, электронные таблицы и прочие дерьмомолотилки, выдвинулись товарищ браузер, клиент электронной почты, а в особо крутых «офисах» - еще и «растворимый посланник» 3; стандартизованные форматы и протоколы Internet сбросили цену поддержки рабочих мест чуть ли не до нуля, и управление «офисом» свелось к администрированию сайта - централизованной, предсказуемой и бюджетируемой задаче. Все это произошло за два-три года 4, и те из навороченных систем «электронного документооборота», создававшихся десятилетиями, которые в поворот не вписались, постепенно приобретают стоимость отрицательную, равную цене их демонтажа да освобождения персонала от унаследованных навыков, помноженной на живой вес этого самого персонала. Вопрос - куда денется E? У меня есть ощущение, что его поставщики активно «окучивают» сегмент G2G и особенно относительно новые для Internet сегменты G2B и G2P (коммуникации правительственных органов между собой, с бизнесом и с общественностью). Есть масса причин, лежащих в разных плоскостях, по которым это не кажется мне обоюдовыгодной сделкой. Поскольку у нас компьютерное издание, сосредоточусь на технологических. Я постараюсь показать, что I-метафора («интерактивное правительство») лучше вписывается в современные реалии и лучше согласуется с тенденциями развития технологий, чем метафора «электронного правительства». Бюро vs демо Для того чтобы стала очевидна «воронка возможностей», введу пару определений, которые не вполне традиционны, но, как мне кажется, находятся в пределах здравого смысла. Бюро-кратия - представление государственных дел и властных процессов результирующими обезличенными документами. Демо-кратия - отправление тех же дел и тех же процессов в демонстративном режиме на демо-сцене 5 в реальном времени и неразрушающая архивация событий (актов коммуникации). Бюро-кратия представляет собой слишком сильную абстракцию как для сегодняшних темпов жизни, так и для широты, с которой государство простирает руки свои в дела наши. Демо-кратизация - это не идеологический лозунг и не политическое требование, это просто путь к решению вопросов измерения эффективности и конструктивности государства и управлению ими, отнюдь, кстати, не противоречащий традиционному пониманию демократизации 6. Публикация vs раскрытие Все, что не является тайной, должно раскрываться. Раскрытие (disclosure) информации - не эквивалент публикации, и публикация, вообще говоря, не всегда является оптимальным способом раскрытия. Публикация и вещание эффективны в случае, если нужно привлечь внимание к раскрываемой информации, причем здесь и теперь. Раскрытие информации - немножко про другое: раскрытой является информация, найти и получить которую может любой, причем затратив усилий не больше некоего гарантированного минимума 7. Например, американский Закон о свободе информации гарантирует возможность получения накопленной государственной институцией информации ее субъектом, но, конечно же, не публикацию ее, поскольку это тот случай, когда само раскрытие не должно осуществляться публично. У нас на сегодня такого механизма нет, ни касательно персональной информации, ни касательно информации, подлежащей публичному раскрытию. Некоторую внешнюю эмуляцию этой функции осуществляют частные СМИ и операторы баз данных (такие, как «Гарант» или «Консультант+»). Большое спасибо, я не знаю, что бы мы без них делали. Однако для повышения эффективности эта функция должна быть интегрирована в «ядро» бюрократии, модернизировав его до демократии (в приведенном выше значении). I-правительство В отличие от расплывчатых целей «e-правительства», «i-правительство» можно непротиворечиво описать как конструкцию, реализующую несколько базовых прав и свобод.
Реализация так понимаемой свободы информации допускает целый репертуар возможностей:
Свобода слова. Любое событие (акт коммуникации) в публичном канале связи должно допускать новую коммуникацию по своему поводу, как по публично доступному каналу, так и по частным. Субсидиарная свобода. Право на тайну. Так описанное принципиальное задание можно перевести в техническое задание, реализуемое в течение нескольких лет. За технические рамки выходит, собственно, лишь пункт 3, но я, как и обещал, написал статью для компьютерного издания, поэтому оставлю свои соображения при себе. [i39748] 1 (обратно к тексту) - См. тему в #11[388] с.г. Особое внимание - диссонансу последней фразы во второй статье Романа Косячкова (с. 28) с остальными материалами. 2 (обратно к тексту) - Business process reengineering - перестройка деловых процессов. 3 (обратно к тексту) - Авторство этого перевода instant messenger принадлежит одной из отечественных лингвистических систем. 4 (обратно к тексту) - Анатолий Левенчук в недавней колонке (# …) объявил открытую войну «документу» и «публикации». Имев неоднократно удовольствие наблюдать его в боевой обстановке, могу предположить, что «документов» вокруг вскоре сильно поубавится. 5 (обратно к тексту) - Неиссякаемым источником вдохновения для меня служит тот же Левенчук с его «ТехИнвестЛабухами», собирающими сайты буквально «на глазах» у заказчика, открывая последнему доступ не только к текущему «снимку» продукта, но и «на кухню» на самых ранних стадиях разработки. Только так и надо. 6 (обратно к тексту) - Хотя и имеющий потенциал не понравиться кому-то из называющих себя «демократами» в силу имманентной субсидиарности, противоречащей их представительскому бизнесу. 7 (обратно к тексту) - В сфере технической информации примером раскрытия является поставка исходных кодов для свободного программного обеспечения, защищенного GPL. Поставщик программного обеспечения не обязан «публиковать» или «распространять» исходные коды, но обязан предоставить к ним доступ любому обладателю кодов исполняемых. Как именно он это сделает - включит исходники в состав поставки, обязуется предоставить их по требованию или выложит ко всеобщей радости на ftp-сайт, - его проблемы.
|